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《上海市電梯安全管理辦法》（下稱《辦法》）將于4月1日起施行。記者從上海市政府昨天召開的新聞發布會上獲悉，目前上海在用電梯已達19.3萬部，位居全球各大城市第一。電梯安全管理遇到了安全管理責任不到位、小區電梯更新改造費用不到位、老舊電梯安全隱患大等新情況、新問題。為此，《辦法》強化了電梯制造、使用和維護單位的責任和義務，加強了對老舊電梯的管理，明確了電梯運行、整改費用的籌集，并鼓勵相應單位對電梯運行情況實施遠程監測。針對目前部分住宅電梯維修經費不足、約定不明的情況，《辦法》規定，業主應按其專有部分占建筑物總面積的比例承擔資金籌集的義務。

此外，記者從會上還了解到，2004年至今，上海市已立案查處231起電梯違法違規案件，共撤銷、注銷78家電梯維護單位許可證，94家電梯維保單位列入“黑名單”。

事件：浦東一女子死于電梯電梯維保確存在問題

今年3月9日凌晨，上海浦東新區環林東路一小區內發生一幕慘劇：一名56歲女子被困樓棟電梯內，待丈夫發現時，女子已死亡。

昨天，上海市質監局副局長朱明在發布會上回答記者提問時透露，目前具體事故原因仍在調查當中，尚未有定論。但就初步調查來看，事發小區的電梯本身維保工作確實存在問題，同時也不能排除乘坐人有不當使用行為。朱明表示，調查結果將及時向社會公布。

近年來，各地電梯安全事故屢見報端，成為社會輿論和新聞媒體關注的焦點，而“城市老舊電梯安全保障”更成為擺在主管部門前的難題。

現狀：本市在用電梯19.3萬臺數量位居全球城市第一

目前，上海市在用電梯已達19.3萬臺，年平均增長率為12%，電梯數量居全球城市第一。如果安全管理制度不完善、不落實，很容易形成運行風險，一旦發生事故，直接損害人民群眾的人身和財產安全，因此必須切實加強監督管理。

2004年，上海市政府出臺《上海市電梯安全監管辦法》，實施了電梯注冊登記、監督檢驗、定期檢驗等管理制度。但是隨著電梯保有量不斷增多，電梯安全管理遇到了一些新情況和新問題，比如部分電梯使用管理單位安全管理責任落實不到位，還有部分電梯維護保養單位工作質量較低，老舊電梯安全隱患較大，更新改造費用不到位等等。

“考慮到這些新問題新情況，需要對《監管辦法》進行全面修改”，發布會上，上海市政府法制辦副主任張忠玉介紹。

解讀：老舊電梯增加維護保養次數和項目

電梯安全保障，并非一家一戶的問題。隨著電梯使用量越來越大，業內人士指出，老舊電梯增多，如果維保跟不上，電梯安全事故難免多發。

“目前在本市6.5萬臺住宅電梯中，使用年限在15年以上的老舊電梯共有5300臺左右。”朱明介紹道。

如何保障這一部分電梯的維修保養，消除安全隱患？《辦法》對老舊電梯的安全和保養做了特別規定：對于使用期限超過15年的電梯，應當每5年在定期檢驗時，按照監督檢驗的要求進行功能性試驗和制停距離檢查。自監督檢驗合格之日起使用年限超過15年的電梯，使用管理單位和維護保養單位應當根據電梯運行的實際狀況，增加維護保養頻次和維護保養項目。

辦法還規定，對達到設計使用年限或者次數的電梯，應進行安全評估。電梯安全監管方面，規定建立監督管理檔案；要求監管部門每年向社會公布上海市電梯安全狀況報告等。

電梯運維費應單獨立賬業主需承擔相應義務

對于住宅居民來說，電梯老化、損壞后進行維修或更換，會產生大量的費用，而且收取費用的時間較長。一旦老舊電梯發生故障，需要修理或更換，電梯一停就是幾個月。

張忠玉在會上透露，“有的小區有維修資金，但是小區居民對于要不要維修電梯產生分歧，導致問題久拖不決。還有的小區是資金嚴重不足，要維修拿不出錢，問業主收但業主不愿意”。維修費用從哪出成了業主和物業公司共同面臨的問題，也為電梯安全埋下隱患。

針對目前部分住宅電梯維修經費不足、約定不明的情況，《辦法》也規定，業主應按其專有部分占建筑物總面積的比例承擔資金籌集的義務。同時要求物業服務企業對電梯運行維護費單獨立賬，每半年公布1次支出情況；要求維護保養單位對作業人員開展教育培訓，有關記錄需保存5年。使用管理單位應履行日常安全管理職責，包括巡視電梯運行情況、配合維護保養單位開展工作等。

那如果對于存在嚴重事故隱患電梯，相關方就維修整改無法達成一致的，怎么辦呢？針對此類問題電梯，辦法規定，由街道或鄉鎮政府牽頭，與使用管理單位、業主和有關監管部門共同商議，確定具體整改方案以及費用的承擔方式。

公共交通場所電梯安全重點監管

去年4月2日上午，地鐵靜安寺站一自動扶梯發生梯級倒溜，致多人受傷。面對不斷增長的客流，軌交站內等公共交通場所電梯的安全不容忽視，防患于未然成為當務之急。

這些公共場所電梯使用頻繁，即將實施的辦法規定，車站、機場、客運碼頭等公共交通場所的電梯，使用管理單位應當選擇制造單位或者制造單位委托的取得相應資質的單位進行維護保養。

公共交通場所的電梯，使用管理單位和維護保養單位應當根據電梯運行的實際狀況，增加維護保養頻次和維護保養項目。區縣特種設備安全監督管理部門也應當加強指導、督促。

接到報警半小時到場救援否則罰款2-10萬元

一旦事故發生，應急救援處置就十分重要。對此，辦法還對事故發生后的應急處置作出明確規定：使用管理單位應當在乘客被困報警后5分鐘內通知維護保養單位采取措施實施救援并于1小時內報告電梯所在地的區縣特種設備安全監督管理部門；維護保養單位應確保應急救援電話24小時有效應答，接到乘客被困報警后，30分鐘內趕到現場完成救援解困。

維護保養單位應急救援電話未能24小時有效應答，或者在乘客被困報警后，未能在30分鐘內趕到現場完成救援解困的，將被處以2萬元以上10萬元以下罰款。

監管：近十年查電梯違法案231起94家維保單位進“黑名單”

記者從會上了解到，2004年至今，上海共立案查處231起電梯違法違規案件，共撤銷、注銷78家電梯維護單位許可證，94家維保單位列入“黑名單”，抽查零部件700余批次。

朱明介紹，自2004年頒布實施《上海市電梯安全監察辦法》以來，上海市從電梯生產和銷售、使用、日常維護保養、檢驗檢測、監督檢查等方面下手，加強綜合監管，實施級分類監管和動態監管制度，同時加強監督檢查和加大執法力度，嚴查違法違規行為，“迄今，共立案查處231起電梯違法違規案件，行政處罰500余萬元，有效打擊了電梯領域違法違規行為”。

據悉，目前上海市共有電梯維修保養單位近300家，4000多名相關從業人員，但部分單位的維護維修質量卻一直備受詬病。為此，上海市從2012年開始實行維保質量評價制度，對問題企業采取“黑名單”制度。

十余年來，共撤銷、注銷78家電梯維保單位許可證，94家維保單位列入“黑名單”，抽查零部件700余批次。“這些‘黑名單’我們都會向社會公布，同時通報給物業管理部門等。”朱明說。

今年將對老舊電梯進行專項“體檢”

朱明透露，針對問題頻發安全隱患較大的老舊住宅電梯，監管部門將進行專項安全評估，全面體檢。“完成1200臺2000年以前投入使用的住宅小區老舊電梯安全評估”這一項目已納入2015年上海市政府實事項目，“第一季度主要是制定工作方案和評估技術規范，完成評估機構的確定；第二季度完成400臺住宅小區老舊電梯安全評估；第三季度完成500臺住宅小區老舊電梯安全評估，開展中期考核；第四季度完成300臺住宅小區老舊電梯安全評估，組織驗收考核”。據介紹，目前上海市質監局已制定了工作方案和評估技術規范，并在本周二作了動員部署。

記者了解到，接下來上海市還將制定《住宅小區電梯安全使用管理實施細則》，加強對住宅小區電梯的綜合管理。同時，監管部門將加強與相關部門協調，發揮“管行業管安全”的部門作用，聯合相關部門加強對住宅小區、學校、幼兒園、醫院、軌道交通、大型商場、賓館、旅游景點等人員密集公共場所電梯的監管。