北京:物業管理政策法規體系逐步完善
北京市住房城鄉建設委、市民政局、市社會辦共同發布了《北京市住宅區業主大會和業主委員會指導規則》,并同時發布了《北京市住宅區管理規約制定規范》等7個示范文本,至此,我市物業管理政策和制度逐步完善,基本形成涵蓋前期物業管理、物業的使用和維護、業主及業主大會等方面的政策法規體系。
2010年4月20日,《北京市物業管理辦法》以市政府第219號令的形式正式頒布。《辦法》在貫徹落實《物權法》和《物業管理條例》內容的基礎上,重點結合我市物業管理行業的發展現狀,創造性地確立了一系列物業管理制度,對業主及業主大會的主體地位、前期物業管理、物業的使用和維護等方面均作出了明確規定。為保障《辦法》的順利實施,市住房城鄉建設委會同市民政局、市社會辦、市工商局等部門廣泛征求各方意見,制定并完善了30余個配套政策,為解決當前物業服務行業中的突出矛盾和問題奠定了堅實的基礎。
《關于<北京市物業管理辦法>實施中若干問題的通知》,作為《辦法》頒布之后第一個綱領性文件,對前期物業管理中建設單位承擔前期物業服務責任、物業的查驗交接、物業服務用房的落實等做出了重要規定;《北京市物業服務企業信用信息管理辦法》以調整行業監管重心、創新項目管理模式為核心,確立了物業項目備案制度和項目負責人制度,將行業監管的重心由物業服務企業轉移到物業服務項目,逐步建立物業項目負責人信用信息系統,對項目負責人的行為實施動態監管;在《北京市住宅區業主大會和業主委員會指導規則(試行)》(京政辦發[2008]54號)的基礎上,修訂《北京市住宅區業主大會和業主委員會指導規則》和研發北京市業主決定共同事項公共決策平臺,為進一步協助、指導業主正確行使共同管理權利,建立權責一致、依法有序的業主自我治理機制創造了條件。業主決定共同事項公共決策平臺打破了業主投票表決時間和空間的障礙,可以極大地節約業主表決成本、提高業主決策效率,有效杜絕紙質選票造假現象,保證了決議的真實性和有效性。
為了完善市場化運行機制,營造質價相符的市場環境,市住房城鄉建設委制定了《北京市物業服務第三方評估監理管理辦法》及相應的評估規范,明確物業共用部分的承接查驗、物業服務質量和服務費用可以通過引入第三方評估監理機構進行評估,與之配套的《北京市物業管理行業專家管理辦法》,則是對參與評估等業主的專家類型、資格條件、資格審核、后期管理等做出了明確的規定。針對物業項目交接混亂容易引發矛盾糾紛的問題,市住房城鄉建設委制定并發布《北京市物業項目交接管理辦法》,從交接內容、交接程序、交接時間和違規違法行為的認定等方面對交接各方主體的行為進行了明確和規范,同時對應急服務的責任主體、服務范圍和服務費用等也作出了明確規定,以確保變更物業管理方式和物業服務企業時的平穩過渡。
已發布實施的《住宅物業服務標準》對應不同的住宅類型和服務需求,將住宅物業服務量化為五級標準,《標準》的實施既有利于業主對服務需求的確定,有利于物業服務企業規范服務標準和服務行為,同時也有利于業主的監督和職能部門監管。《北京市前期物業服務合同》、《北京市物業服務合同》及房屋買賣合同示范文本,突出了前期物業管理改革和價格形成機制創新等內容,調整了前期物業服務的提供主體,明確了建設單位的前期物業管理責任;對于社會各界關注的物業共用部分經營收益問題,前期物業服務合同中明確規定建設單位不得擅自利用物業共用部分從事經營活動,物業服務合同中則預留了專門的附件供雙方就相關內容協商約定。示范文本還推動建立項目負責人制度,實現了物業服務的菜單式選擇;《北京市臨時管理規約制定規范及示范文本》創新性地采取了制定規范與示范文本相結合的方式。制定規范對臨時管理規約的性質、法律效力、基本內容、必備條款、格式及填寫說明等重點問題予以明確,加強了對建設單位制定行為的指導,避免建設單位通過臨時管理規約侵害業主的合法權益。示范文本主要包括物業基本情況,物業使用、維護和管理,前期物業服務,裝飾裝修,首次業主大會會議籌備以及物業項目查驗交接等內容,涵蓋了自物業交付首戶業主至業主大會成立前物業管理區域內全部的重要物業管理事項;業主大會議事規則是全體業主關于業主大會組織架構與活動規范的約定,由首次業主大會籌備組起草,自業主大會成立起生效,至業主大會解散之日起終止,《北京市住宅區業主大會議事規則》制定規范及《示范文本》的發布將有利于業主規范業主大會的活動和業主有效行使共同管理權利、承擔共同管理責任;《物業服務項目收支情況報告撰寫規范》和《物業服務項目收支情況報告示范文本》的發布對指導物業服務企業規范公示物業服務項目收支情況,維護物業服務活動中各方當事人的合法權益,提高物業服務品質,營造質價相符的物業服務市場環境,將會起到積極的推動作用。在此基礎上,近期將出臺《新建物業項目承接查驗技術標準》,并將作為北京市地方標準發布施行,標準施行后將為落實物業共用部分的承接查驗制度打下堅實的基礎。
2011年,北京市住房城鄉建設委將會同相關部門推動各項政策措施的全面落實,將以一季度公示物業項目收支情況為突破口,以物業項目備案為依托,以項目負責人持證上崗制度為抓手,狠抓物業服務企業的行為規范和行業自律;將以銷售場所公示物業管理區域劃分情況及物業費評估報告摘要情況的執法檢查為手段,狠抓建設單位前期物業管理責任的落實;將以培育和完善物業服務第三方評估監理機構為媒介,構建質價相符的物業服務市場環境;將以新的《住宅區業主大會和業主委員會指導規則》的實施為契機,以業主公共決策平臺和業主一卡通為技術支撐,推動權責一致,依法有序的業主自我治理機制的建立和完善。與此同時,要在業主大會登記制度方面實現創新性突破,從而促進業主與物業服務企業長期和諧互信關系的建立。
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